À Lisbonne, 462 personnes vivaient sans toit à la fin de l’année 2025, soit 23 de plus qu’un an auparavant. Cette augmentation de 5,2% marque un retournement après la baisse enregistrée en 2024. Pourtant, dans le même temps, le nombre total de personnes en situation de sans-abrisme a diminué dans la capitale portugaise. Un contraste qui soulève des questions sur la portée réelle des progrès annoncés.
Ces chiffres proviennent du bilan annuel du Núcleo de Planeamento e Intervenção Sem-Abrigo (NPISA), la structure chargée de coordonner le suivi des personnes sans domicile à Lisbonne. Les données décrivent la situation au 31 décembre 2025.
Le nombre de personnes dormant dans la rue augmente
La hausse intervient après une amélioration notable. Fin 2023, Lisbonne comptabilisait 548 personnes sans toit, contre 439 un an plus tard. Cette diminution d’environ 20% avait été présentée comme un résultat encourageant des dispositifs d’accompagnement mis en place dans la capitale.
Mais la tendance s’est inversée en 2025. Avec 462 personnes recensées sans toit, Lisbonne enregistre 23 situations supplémentaires par rapport à décembre 2024. Le chiffre reste inférieur à celui de 2023, mais il montre que la réduction observée l’année précédente ne s’est pas poursuivie.
Le rapport reconnaît la persistance de difficultés importantes pour accompagner les personnes confrontées aux formes les plus graves d’exclusion sociale. Il souligne notamment la nécessité de renforcer la prévention, les solutions d’hébergement et les parcours permettant d’accéder durablement à un logement.
Pourquoi le nombre total de sans-abri diminue malgré tout
Le bilan présente un résultat apparemment contradictoire. En comptabilisant l’ensemble des personnes en situation de sans-abrisme, Lisbonne passe de 3122 personnes fin 2024 à 2822 fin 2025, soit une diminution de 300 personnes, proche de 10%.
Pour comprendre cet écart, il faut distinguer deux catégories utilisées au Portugal.
Les personnes dites sem teto sont celles qui n’ont pas de toit et vivent dans la rue ou dans des lieux impropres à l’habitation. Les personnes dites sem casa disposent, quant à elles, d’un hébergement temporaire, par exemple dans un centre d’accueil, une pension ou un appartement pris en charge par une structure publique ou sociale, mais sans logement stable qui leur soit propre.
La diminution globale observée en 2025 concerne principalement cette seconde catégorie. Le nombre de personnes hébergées temporairement recule donc, tandis que celui des personnes sans toit augmente. Les deux évolutions peuvent coexister sans se contredire sur le plan statistique.
Elles ne racontent cependant pas la même réalité sociale. Dormir dans la rue expose directement aux intempéries, à l’insécurité et à des difficultés supplémentaires pour accéder régulièrement aux soins et à l’accompagnement administratif.
Plus de 900 dossiers clôturés faute de contact
Un autre chiffre du rapport invite à interpréter les résultats avec prudence. Parmi les 1391 dossiers individuels clôturés en 2025, 916 l’ont été parce que les équipes avaient perdu le contact avec les personnes accompagnées ou ne connaissaient plus leur lieu de séjour.
À l’inverse, 112 dossiers ont été clôturés après que les personnes concernées ont accédé à une situation d’autonomie ou à un logement permanent par leurs propres moyens.
La différence est essentielle. Une clôture administrative ne signifie pas nécessairement qu’une personne a retrouvé un logement. Dans le cas d’une perte de contact, les services ne disposent plus des informations permettant d’établir précisément ce qu’elle est devenue. Il serait toutefois incorrect d’en déduire que les 916 personnes concernées vivent toujours dans la rue.
Cette difficulté de suivi avait déjà alimenté les interrogations sur les chiffres municipaux. En août 2026, l’association Comunidade Vida e Paz, interrogée par l’agence Lusa, indiquait ne pas constater de diminution sensible des personnes rencontrées lors de ses interventions à Lisbonne, contrairement à la baisse globale évoquée par la municipalité.
Un défi persistant pour les dispositifs d’aide à Lisbonne
La municipalité dispose d’un plan d’intervention consacré aux personnes sans domicile pour la période 2024-2030. Celui-ci prévoit notamment des mesures d’hébergement, d’accompagnement social et de réinsertion. Les données du dernier bilan montrent néanmoins que les sorties de rue durables restent difficiles à mesurer à partir du seul nombre total de personnes recensées.
Les données disponibles ne permettent pas encore de savoir si la situation s’est aggravée en 2026. Les observations des associations de terrain invitent toutefois à la prudence. En août, Comunidade Vida e Paz expliquait ne pas constater de diminution significative du nombre de personnes sans domicile rencontrées lors de ses interventions à Lisbonne. Ses équipes continuaient d’accompagner plusieurs centaines de personnes au premier semestre, signe que les besoins restaient importants malgré la baisse globale enregistrée dans les statistiques de 2025.
À Lisbonne, la baisse du nombre officiel de personnes sans domicile constitue donc une évolution réelle des statistiques, mais elle ne doit pas masquer la situation des 462 personnes qui vivaient encore sans toit à la fin de 2025.
