Réforme : simplifier la création et la vie des entreprises

Le Portugal s’attaque à l’un de ses maux structurels les plus profonds : la bureaucratie administrative. C’est le message martelé par Gonçalo Matias, secrétaire d’État adjoint à la Réforme de l’État, qui a annoncé une série de mesures destinées à rendre le pays plus compétitif pour les entreprises. Au cœur de ce chantier : la création d’un guichet unique pour les entreprises et une refonte complète des procédures de licences, notamment en matière d’urbanisme.

Une création d’entreprise plombée par la bureaucratie

Les chiffres avancés par le ministre sont sans appel : il faut aujourd’hui environ 750 heures cumulées pour créer une entreprise et répondre aux obligations administratives la première année au Portugal. Ce délai place les entrepreneurs portugais en situation de handicap dès le départ ! Selon ses mots, ils commencent leur activité avec « 4 mois de retard » par rapport à leurs homologues Européens.

« L’objectif de cette réforme est clair : laisser les gens travailler, laisser les entreprises fonctionner », a résumé Gonçalo Matias, dénonçant des procédures « qui n’existent que pour justifier le paiement de taxes ». Dans son viseur : les lenteurs liées aux autorisations multiples, les délais d’instruction non garantis et la fragmentation des interlocuteurs administratifs.

Un héritage bureaucratique lourd

La réforme de l’État s’annonce comme un processus de longue haleine. Le ministre en est conscient : « On ne peut pas déconstruire 50 ans de bureaucratie en deux ou trois mois. » Il rejette d’ailleurs toute tentative de communication cosmétique ou de réforme superficielle. « Si c’est pour faire du marketing politique, vous ne pouvez pas compter sur moi », a-t-il affirmé devant une assemblée de jeunes réunis pour l’université d’été du parti.

À plusieurs reprises, Gonçalo Matias a pointé du doigt l’héritage de lenteur laissé par les gouvernements socialistes précédents, qu’il accuse d’avoir contribué à un « pays qui vole des opportunités ». Une critique politique assumée, mais qui ne détourne pas le gouvernement de son objectif affiché : rendre l’administration plus agile, sans pour autant réduire les effectifs de la fonction publique. « Aucun plan de licenciement n’est prévu », a-t-il précisé.

Un guichet unique pour les entreprises

Le gouvernement prévoit ainsi la création d’un nouveau guichet unique dédié aux entreprises, à ne pas confondre avec le guichet unique existant pour les entrepreneurs individuels. L’objectif est de centraliser l’ensemble des démarches via un interlocuteur unique, véritable interface entre l’entreprise et les différentes branches de l’administration publique.

« C’est une mesure de centralisation fonctionnelle. Une voix unique, un visage unique, capable de relayer les besoins des entreprises auprès de tous les services concernés », a précisé le ministre. Ce modèle, inspiré d’initiatives déjà testées dans d’autres pays européens, vise à réduire les délais de traitement, améliorer la lisibilité des procédures et instaurer une culture de responsabilité au sein de l’administration.

Urbanisme, environnement, industrie : une refonte des licences

Au-delà de la création d’entreprise, le gouvernement souhaite accélérer l’ensemble des processus de délivrance de licences, en particulier dans les secteurs de l’urbanisme, de l’environnement et de l’activité industrielle. Dans ce domaine, les retards sont fréquents, et la prévisibilité des délais quasi inexistante.

« Aujourd’hui, lorsqu’on demande combien de temps prendra la délivrance d’un permis de construire, personne ne peut répondre avec certitude », déplore Gonçalo Matias. Pour y remédier, le gouvernement envisage l’introduction de mécanismes de notification préalable, accompagnés d’un principe d’approbation tacite si les délais légaux sont dépassés. Une innovation qui repose sur un fondement central de la réforme : le principe de confiance.

« Nous devons cesser de présumer que toute personne ou toute entreprise cherchant à entreprendre veut contourner la loi. Il faut faire confiance, et sanctionner a posteriori les manquements avérés. »

Un appel à la jeunesse et au retour des talents

Face à une génération jeune, qualifiée mais souvent tentée par l’émigration, le ministre a lancé un appel : « Ne perdez pas espoir, ne quittez pas le pays. Le Portugal n’est pas un exportateur de talent, c’est un agrégateur de talent. » Une phrase forte, mais qui devra se traduire dans les faits par un environnement administratif favorable à l’innovation, à l’entrepreneuriat, et à la compétitivité à long terme.

Ce discours résonne dans un contexte préoccupant : selon Eurostat, le Portugal figure parmi les pays de l’Union européenne où l’émigration des diplômés est la plus élevée, notamment dans les domaines des technologies, des sciences et de la médecine. Chaque année, des milliers de jeunes professionnels formés dans les universités portugaises s’installent en Allemagne, aux Pays-Bas ou au Royaume-Uni, attirés par des salaires plus compétitifs et un environnement professionnel plus dynamique.

En parallèle, les efforts de retour au pays des talents portugais de la diaspora restent limités. Les programmes de réintégration lancés au cours de la dernière décennie n’ont pas suffi à inverser cette tendance, souvent freinés par les rigidités administratives, la fiscalité peu incitative et les difficultés à obtenir des financements pour entreprendre.

Dans ce cadre, la réforme de l’État annoncée prend une dimension stratégique : simplifier l’accès à l’administration, raccourcir les délais, réduire les barrières à l’initiative, autant de leviers pour améliorer l’attractivité du pays auprès de ses propres talents. Car la compétitivité d’un État ne repose pas seulement sur sa fiscalité ou ses infrastructures, mais aussi sur sa capacité à retenir et valoriser son capital humain.

Mais au-delà du discours, le défi sera d’enclencher un véritable changement de perception. Pour que les jeunes générations croient à nouveau en leur avenir au Portugal, encore faut-il leur offrir des perspectives concrètes : carrières stables, mobilité sociale, reconnaissance du mérite, environnement économique ouvert. Sans cela, l’agrégation de talents restera un vœu pieux, face à la réalité d’une jeunesse globalisée qui, trop souvent, ne voit d’avenir qu’ailleurs.

Enjeux économiques : rétablir la compétitivité structurelle

Dans un contexte où le Portugal cherche à accroître sa productivité et à attirer plus d’investissements directs étrangers, cette réforme structurelle de l’administration apparaît comme une condition nécessaire. Les retards accumulés dans la délivrance de permis, l’opacité des règles locales ou encore les lourdeurs procédurales freinent l’activité, en particulier dans la construction, l’énergie ou la tech. Les milieux économiques portugais ont régulièrement appelé à une clarification des normes et à une plus grande prévisibilité. Si les mesures annoncées sont mises en œuvre, elles pourraient redonner confiance aux investisseurs et renforcer l’image d’un Portugal tourné vers l’efficacité et l’innovation.