L’AIMA reste enlisée dans ses dysfonctionnements

Créée en remplacement du SEF pour assurer une gestion modernisée de l'immigration au Portugal, l’Agence pour l’intégration, la migration et l’asile (AIMA) peine à convaincre. Un an et demi après sa mise en place, la promesse d’efficacité administrative semble s’être heurtée à la réalité du terrain. Le flux de plaintes continue de s'intensifier sur le Portal da Queixa (Portail des plaintes), révélant un climat de défiance, d’angoisse et de paralysie pour des milliers de résidents étrangers en attente de régularisation. Entre délais interminables, problèmes techniques et manque de communication, l’agence accumule les critiques.

Une réforme ambitieuse, un échec opérationnel

L’AIMA, créée en octobre 2023 pour succéder au défunt SEF (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras), visait à rationaliser les procédures d’accueil des étrangers et à garantir un traitement plus humain et plus efficace des demandes liées à l’immigration. Sa mission inclut l’instruction des dossiers de résidence, de visa, d’asile, ainsi que les regroupements familiaux.

Mais les objectifs initiaux semblent s’effondrer face à des dysfonctionnements structurels persistants. Selon les données du Portal da Queixa ¹, la courbe des réclamations ne cesse de grimper : entre le 1er janvier et le 19 novembre 2025, pas moins de 1847 plaintes ont été déposées contre l’agence, soit une hausse de 6,46 % par rapport à la même période de 2024. Ce qui frappe, c’est la tendance trimestrielle : +17,97 % au deuxième trimestre, +45,41 % au troisième, et un pic de +46,61 % rien qu’en septembre. A en croire ces chiffres l'AIMA ne semble pas e,tièrement remplir sa mission !

Les mois d’avril à juillet et septembre concentrent les tensions les plus vives, mettant en évidence une saturation chronique des services. Loin d’améliorer la situation, le remplacement du SEF par l’AIMA semble avoir complexifié les processus administratifs pour les usagers les plus vulnérables.

En toile de fond, c’est la promesse d’une immigration régulée, transparente et fluide qui vacille, au détriment de l’image de l’État et de la cohésion sociale dans les grandes métropoles portugaises.

Des motifs de plainte qui pointent l'effondrement du système

Les raisons invoquées par les plaignants dessinent une image nette d’un système à bout de souffle. Les problèmes administratifs et techniques représentent la principale catégorie (41,53 %), incluant erreurs de traitement, pannes informatiques, documents bloqués ou formulaires inaccessibles.

La typologie des plaintes laisse entrevoir non seulement des défaillances ponctuelles, mais une désorganisation systémique.

La deuxième source d’irritation concerne le service à la clientèle et la communication (22,14 %). Les usagers évoquent leur impossibilité d’obtenir des réponses, des canaux de contact saturés, ou l’absence totale de retours malgré leurs démarches répétées. Vient ensuite la catégorie des retards et défaillances de calendrier (19,06 %), symptôme d’un système dépassé par l’ampleur des demandes. Des milliers d’étrangers attendent des mois, parfois plus d’un an, pour un rendez-vous biométrique ou un simple renouvellement de carte.

Enfin, les griefs incluent aussi des problèmes financiers (6,33 %), des critiques sur la qualité globale du service (6,06 %), et des questions juridiques ou de sécurité (4,87 %). La typologie des plaintes laisse entrevoir non seulement des défaillances ponctuelles, mais une désorganisation systémique.

Un impact humain direct et massif

Le défaut de réponse de l’AIMA n’est pas qu’un problème administratif : il a des répercussions profondes sur la vie des personnes concernées. De nombreux témoignages publiés sur le Portal da Queixa illustrent la gravité de la situation.

Installé au Portugal depuis 5 ans, Arvind Singh ² tente désespérément, depuis plus de 2 ans, de faire venir d’Inde ses parents âgés, entièrement dépendants de lui. Malgré une situation stable (un contrat de travail permanent, une résidence, des revenus déclarés supérieurs à 10 000 euros), il se heurte à l’impossibilité d’obtenir un simple rendez-vous auprès de l’AIMA pour entamer une procédure de regroupement familial. Mais au-delà des lenteurs, c’est l’arbitraire des décisions administratives qui le révolte. À dossier équivalent, voire plus solide, sa demande a été rejetée à Coimbra au motif de « ressources insuffisantes », alors que des collègues percevant des salaires inférieurs ont vu leurs demandes acceptées à Braga. « Je travaille 7 jours sur 7. Je veux juste comprendre si la loi est la même pour tous, ou si cela dépend du bureau où l’on dépose la demande », écrit-il, amer.

Beatriz Garcia, quant à elle, attend depuis 9 mois un visa qui devrait être délivré sous 60 jours 

Beatriz Garcia, quant à elle, attend depuis 9 mois un visa qui devrait être délivré sous 60 jours : « Malgré nos multiples tentatives de contact, nous restons sans réponse. » Pour Zixuan Guo ³, c’est l’incapacité de quitter le territoire faute d’enregistrement biométrique qui pose problème : « Je ne peux pas aller voir mes parents. C’est une entrave grave à ma liberté de mouvement. »

Ces récits, loin d’être isolés, traduisent un impact social profond : ruptures familiales, difficultés professionnelles, impossibilité de voyager ou de travailler légalement. La lenteur du système paralyse aussi des projets d’études, des démarches d’embauche, des regroupements familiaux attendus depuis des années.

Lisbonne et Porto en première ligne

La carte géographique des plaintes illustre une forte concentration dans les grands centres urbains. Lisbonne concentre 34,92 % des cas, suivie par Porto (17,38 %) et Setúbal (10,40 %). Les districts de Faro et Braga viennent ensuite, avec respectivement 6,77 % et 5,96 % des plaintes. Cette concentration s’explique par la plus forte densité d’étrangers dans ces territoires, mais également par la complexité des flux migratoires dans les zones métropolitaines.

Sur le plan sociodémographique, les plaignants sont majoritairement des actifs âgés de 25 à 44 ans, avec une légère surreprésentation masculine (55,77 % contre 44,23 % de femmes). Ce profil reflète la réalité des travailleurs immigrés et étudiants internationaux, particulièrement exposés aux lenteurs bureaucratiques.

Un climat de défiance durable

Le sentiment général exprimé par les usagers est celui d’une profonde perte de confiance dans les institutions. L’indice de satisfaction attribué à l’AIMA est tombé à 18 sur 100, tandis que les taux de réponse et de résolution stagnent autour de 13 %. Cette faiblesse renforce le ressentiment des plaignants et génère un climat de tension dans les interactions avec l’administration.

L’indice de satisfaction attribué à l’AIMA est tombé à 18 sur 100

« Ce que nous observons, c’est un système incapable de répondre efficacement, de manière transparente et dans des délais acceptables », résume Pedro Lourenço, fondateur du Portal da Queixa. Pour lui, cette inertie menace la crédibilité de l’État et freine l’intégration sociale et économique des étrangers installés légalement au Portugal.

Face à la multiplication des demandes et au manque de ressources humaines, l’AIMA semble engluée dans une spirale d’inefficacité. Malgré les efforts de réforme, les faits indiquent que le système est toujours en état de saturation chronique.

Quelles perspectives pour 2026 ?

Le gouvernement portugais devra impérativement adresser ces dysfonctionnements s’il veut restaurer la confiance et assurer la continuité du service public. La situation actuelle exige une révision stratégique des priorités budgétaires et opérationnelles de l’agence, notamment en matière de numérique, de formation du personnel et de pilotage des flux.

Alors que l’immigration reste un levier essentiel pour l’économie portugaise dans un contexte de vieillissement démographique, les ratés de l’AIMA pourraient se transformer en bombe sociale si rien n’est fait à court terme. L’avenir de l’intégration passe aussi par l’efficacité administrative.