Taxis, Uber et Bolt au Portugal : ce qui change à partir du 1er septembre

À partir du 1er septembre 2026, prendre un taxi ou commander une voiture via une plateforme électronique au Portugal ne répondra plus tout à fait aux mêmes règles. Une importante réforme du transport individuel de passagers entre en vigueur et rapproche deux univers jusqu'ici juridiquement bien distincts : les taxis traditionnels et les TVDE, catégorie dans laquelle opèrent notamment les chauffeurs utilisant des plateformes comme Uber ou Bolt.

Le changement le plus visible est aussi le plus symbolique : un taxi pourra désormais exercer également comme TVDE et recevoir des courses commandées par l'intermédiaire d'une application, à condition de respecter les exigences prévues par la nouvelle législation. Cela ne signifie toutefois pas que tous les taxis portugais apparaîtront automatiquement sur les différentes plateformes dès septembre.

La réforme va beaucoup plus loin. Formation des chauffeurs, maîtrise du portugais, tarification dynamique, caméras à bord, dispositifs d'urgence, publicité ou encore âge maximal des véhicules : plusieurs règles sont profondément modifiées. Certaines pourraient être directement perceptibles par les passagers.

Cette convergence ne fait d'ailleurs pas l'unanimité. Une partie du secteur du taxi conteste le rapprochement avec les TVDE et des organisations professionnelles envisagent de saisir le Tribunal constitutionnel. Huit ans après la création du régime TVDE au Portugal, les règles du jeu sont donc largement rebattues.

Les taxis pourront désormais fonctionner comme des TVDE

Depuis la création du cadre juridique des TVDE pour les chauffeurs travaillant avec des plateformes comme Uber ou Bolt en 2018, le Portugal maintenait une séparation assez nette entre les deux activités. D'un côté se trouvaient les taxis, avec leurs licences, leurs tarifs et leurs obligations propres ; de l'autre, les véhicules travaillant avec des plateformes électroniques. La nouvelle législation ouvre désormais une passerelle entre ces deux modèles.

À partir du 1er septembre, un véhicule de taxi pourra être enregistré pour exercer une activité TVDE, dès lors qu'il satisfait aux exigences applicables et qu'il est rattaché à une plateforme électronique autorisée. Un même véhicule pourra donc, selon le cadre dans lequel la course est effectuée, participer aux deux formes de transport.

Pour le passager, la conséquence potentielle est facile à comprendre. Une course commandée depuis une application pourra à terme être effectuée par un véhicule appartenant au secteur traditionnel du taxi. Cette possibilité rapproche le Portugal de modèles déjà observés dans d'autres pays, où les applications ne sont plus exclusivement associées à une catégorie particulière de chauffeurs.

Attention toutefois à une nuance importante : la loi autorise cette intégration, elle ne la rend pas obligatoire. Un taxiste peut décider de ne pas exercer comme TVDE et une plateforme n'est pas tenue d'accepter automatiquement les taxis souhaitant la rejoindre. L'évolution réelle de l'offre dépendra donc aussi des décisions prises par les opérateurs et les plateformes.

Les chauffeurs de taxi choisissant cette voie bénéficieront par ailleurs d'une reconnaissance de leur qualification existante. Ils seront dispensés de la formation supplémentaire normalement imposée aux nouveaux conducteurs TVDE, leur activité professionnelle étant déjà soumise à des obligations spécifiques de formation et de licence.

TVDE ne signifie plus « véhicule banalisé »

La réforme modifie également la signification officielle de l'acronyme TVDE (Transporte em Veículo Descaracterizado a partir de Plataforma Eletrónica). Celui-ci ne fera plus référence aux « veículos descaracterizados », autrement dit aux véhicules banalisés utilisés pour le transport via une plateforme électronique.

La nouvelle définition correspond au « Transporte Remunerado de Passageiros em Veículos de Disponibilização Eletrónica ». Ce changement peut sembler purement sémantique, mais il accompagne en réalité l'évolution du secteur : les véhicules TVDE disposent déjà de signes d'identification obligatoires et ne sont donc plus réellement « banalisés » au sens originel du terme.

Des chauffeurs davantage formés et capables de parler portugais

L'accès à la profession de chauffeur TVDE devient parallèlement plus exigeant. La formation initiale doit désormais atteindre au minimum 50 heures et comporter une partie théorique ainsi qu'une composante pratique. Elle se termine par un examen de 30 questions.

Pour réussir cette épreuve, le candidat devra apporter au moins 27 bonnes réponses. L'objectif affiché est de renforcer les compétences professionnelles des conducteurs dans un secteur qui a connu une croissance rapide depuis sa réglementation au Portugal.

Autre évolution notable : une maîtrise fonctionnelle de la langue portugaise devient une exigence pour exercer l'activité. Le niveau attendu doit être suffisant pour permettre au chauffeur d'assurer correctement son travail et d'interagir dans les situations rencontrées au quotidien. Cette compétence linguistique sera intégrée au parcours de formation initiale.

Le plafond des tarifs dynamiques disparaît

Pour les utilisateurs, l'un des changements les plus importants pourrait concerner directement le prix des trajets. Les plateformes utilisent couramment une tarification dynamique : lorsqu'un grand nombre de personnes demandent simultanément une voiture et que l'offre disponible est insuffisante, le tarif proposé augmente automatiquement.

Jusqu'à présent, le droit portugais imposait une limite à ce mécanisme. Le prix ne pouvait pas dépasser de plus de 100 % la moyenne pratiquée au cours des 72 heures précédentes. Ce plafond légal disparaît avec la nouvelle réforme.

Cette évolution pourrait notamment se faire sentir lors des périodes de très forte demande : grands événements, sorties nocturnes, perturbations des transports, fêtes ou arrivées massives dans les aéroports. Le montant reste affiché avant l'acceptation de la course, mais le verrou qui limitait jusqu'alors l'amplitude de la hausse n'existera plus.

En revanche, la commission d'intermédiation prélevée par les plateformes reste plafonnée à 25 % du prix de la course hors TVA. La nouvelle règle précise ainsi la base sur laquelle ce pourcentage doit être calculé.

Caméras et dispositif d'urgence à bord

La sécurité constitue un autre volet important du nouveau régime. Les véhicules TVDE pourront être équipés d'un système de vidéoprotection dans l'habitacle. Son utilisation restera néanmoins encadrée et la captation du son sera interdite.

L'enregistrement des images sera facultatif et nécessitera le consentement explicite du chauffeur et du passager. Leur consultation sera réservée aux autorités compétentes et leur conservation ne pourra pas dépasser 30 jours. L'objectif est notamment de disposer d'éléments exploitables lorsqu'un incident grave survient pendant une course.

Un autre dispositif aura un caractère beaucoup plus systématique. Un mécanisme d'urgence accessible aussi bien au conducteur qu'au passager devient obligatoire. En cas de danger, il devra permettre d'alerter rapidement les autorités tout en transmettant les informations nécessaires à l'identification et à la localisation du véhicule.

Les véhicules TVDE pourront afficher de la publicité

Les différences visuelles entre taxis et TVDE devraient également s'atténuer. Jusqu'ici, les véhicules travaillant pour les plateformes étaient soumis à une interdiction de publicité extérieure. Cette restriction disparaît et ils pourront désormais accueillir des annonces dans des conditions comparables à celles applicables aux taxis.

La réforme assouplit aussi les règles concernant l'ancienneté des voitures. L'âge maximal autorisé passe de sept à dix ans pour les véhicules conventionnels et jusqu'à douze ans pour les véhicules électriques. Cette mesure permet notamment aux opérateurs de conserver leurs voitures plus longtemps avant de devoir les remplacer.

Une surveillance renforcée des chauffeurs et des opérateurs

Si certaines règles deviennent plus souples, le contrôle administratif du secteur doit parallèlement se renforcer. Une nouvelle plateforme électronique de partage des informations sera placée sous la responsabilité de l'Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT).

Cette base permettra de croiser des données concernant notamment les opérateurs, chauffeurs, véhicules, assurances, inspections et licences. Plusieurs administrations et autorités pourront accéder aux informations nécessaires à leurs missions, parmi lesquelles l'IMT, l'Autoridade da Mobilidade e dos Transportes, l'administration fiscale, la Sécurité sociale et les forces de sécurité.

L'objectif est notamment de faciliter l'identification des situations irrégulières. La croissance rapide du TVDE a en effet rendu le contrôle du secteur plus complexe, avec un grand nombre de chauffeurs, d'entreprises intermédiaires et de véhicules susceptibles d'intervenir sur plusieurs plateformes.

Pourquoi la réforme provoque-t-elle autant de contestations ?

C'est principalement le rapprochement entre taxis et TVDE qui cristallise les critiques. Une partie des représentants du taxi considère que les deux professions répondent à des contraintes différentes et ne devraient pas pouvoir cumuler aussi facilement les régimes. Ils redoutent notamment des distorsions de concurrence entre acteurs soumis à des obligations qui ne sont pas parfaitement identiques.

Des réserves ont également été exprimées au cours du processus législatif par des acteurs institutionnels du secteur. La question du maintien des missions traditionnellement associées au taxi constitue notamment un point sensible : la convergence avec les plateformes ne doit pas, selon les critiques de la réforme, fragiliser le service assuré par les taxis.

La contestation pourrait désormais quitter le seul terrain professionnel et politique. Des organisations représentatives ont annoncé leur intention de demander l'examen de possibles problèmes de constitutionnalité devant le Tribunal constitutionnel portugais. L'entrée en vigueur de la réforme ne devrait donc pas mettre immédiatement un terme au débat.

Ce qui changera concrètement pour les passagers dès septembre

Dans l'immédiat, les voyageurs ne verront probablement pas toutes ces transformations apparaître simultanément le 1er septembre. L'intégration des taxis aux plateformes dépendra notamment de l'adoption du nouveau modèle par les professionnels et par les entreprises concernées. Certaines mesures nécessiteront donc du temps avant d'être réellement visibles dans les rues.

La réforme marque néanmoins un tournant important dans l'organisation du transport individuel au Portugal. La distinction entre le taxi que l'on hèle dans la rue ou rejoint à une station et la voiture commandée depuis un smartphone devient moins étanche qu'elle ne l'était depuis l'apparition des TVDE.

Pour les passagers, trois évolutions seront particulièrement intéressantes à surveiller : l'éventuelle arrivée de taxis sur les applications, la nouvelle tarification dynamique sans l'ancien plafond légal et le renforcement des dispositifs de sécurité. À partir du 1er septembre 2026, taxis et TVDE ne deviennent pas identiques, mais ils n'auront jamais été aussi proches au Portugal.