Programme Voltar : quelles aides pour revenir vivre au Portugal ?

Le Portugal prépare un nouveau dispositif destiné à encourager ses ressortissants installés à l'étranger à revenir vivre dans le pays. Baptisé Programme Voltar, il doit prendre le relais du Programme Regressar et réunir les différentes mesures destinées aux Portugais de la diaspora souhaitant rentrer au Portugal.

Travailleurs, entrepreneurs mais également retraités devraient être concernés. À quelques mois de son lancement, toutes les modalités du programme ne sont cependant pas encore arrêtées. Avantages fiscaux, aides à l'installation, accompagnement professionnel ou soutien à l'investissement : plusieurs dispositifs sont actuellement maintenus, envisagés ou discutés, mais il convient de distinguer ce qui est déjà acquis de ce qui reste encore à définir.

Qu'est-ce que le Programme Voltar ?

Le Programme Voltar est destiné à devenir le nouveau cadre de la politique portugaise d'aide au retour des émigrés. Il doit entrer en vigueur le 1er janvier 2027 et remplacer le Programme Regressar, dont la période d'application s'achève donc le 31 décembre 2026.

Créé en 2019, le Programme Regressar a été mis en place pour favoriser le retour au Portugal des personnes ayant émigré. Il associe notamment des avantages fiscaux, un accompagnement vers l'emploi et différents mécanismes facilitant la réinstallation dans le pays. L'année 2026 constitue ainsi une période de transition entre les deux dispositifs.

Avec Voltar, le gouvernement souhaite regrouper sous une même appellation l'ensemble des mesures destinées aux Portugais résidant à l'étranger qui souhaitent revenir s'installer dans leur pays. Le futur programme doit également avoir un périmètre plus large : selon les annonces gouvernementales, il concernera aussi bien les travailleurs que les retraités portugais vivant à l'étranger.

Plusieurs ministères doivent participer au dispositif, chacun dans son domaine de compétence. Le gouvernement entend également faire de l'Institut de l'emploi et de la formation professionnelle (IEFP) l'une des principales portes d'entrée pour les Portugais souhaitant retrouver un emploi après leur retour.

Quelles aides seront proposées aux Portugais qui reviennent ?

C'est encore la principale inconnue. Le gouvernement a confirmé le principe du nouveau programme, mais l'ensemble des aides du Programme Voltar n'est pas encore définitivement connu.

La fiscalité constitue notamment un enjeu important. Le Programme Regressar a permis aux anciens résidents remplissant les conditions prévues de bénéficier d'un régime fiscal favorable lors de leur retour au Portugal. Les dispositifs applicables pendant la période de transition restent en vigueur en 2026, tandis que le régime qui s'appliquera ensuite doit encore être précisé.

Les aides liées aux dépenses de réinstallation sont également en cours de réévaluation. Les mesures retenues devraient être précisées dans le cadre de la préparation du budget portugais pour 2027.

Au-delà des aides financières, Voltar doit également faciliter le retour sur le marché du travail, l'investissement et la création d'entreprise. Le gouvernement souhaite renforcer les liens avec les communautés portugaises établies à l'étranger et faciliter leurs démarches lorsqu'elles envisagent un retour.

Des aides supplémentaires sont également discutées au Parlement

En parallèle du programme préparé par le gouvernement, plusieurs partis ont présenté en 2026 leurs propres propositions pour renforcer les mesures destinées aux émigrés portugais.

Le PAN avait notamment proposé un « Programme Regressar 2.0 ». Le projet envisageait de renouveler l'avantage fiscal du dispositif actuel, d'étudier sa compatibilité avec l'IRS Jovem pour les moins de 35 ans, d'accorder des incitations aux entreprises recrutant d'anciens émigrés et de réactiver une ligne de crédit destinée à ceux souhaitant créer une entreprise au Portugal.

Le texte proposait également des incitations particulières pour les Portugais choisissant de s'installer dans les territoires à faible densité de population. Cette proposition du PAN a toutefois été rejetée par le Parlement le 3 juillet 2026 et ces mesures ne constituent donc pas, à ce stade, le contenu du Programme Voltar.

D'autres propositions parlementaires portent notamment sur la fiscalité applicable aux travailleurs ou aux retraités revenant au Portugal. Elles doivent elles aussi être distinguées des mesures effectivement adoptées. Plusieurs textes étaient encore examinés en commission au cours de l'été 2026.

2026, une année de transition entre Regressar et Voltar

Pour les Portugais envisageant actuellement leur retour, l'année 2026 constitue donc avant tout une période de transition. Les dispositifs existants ne disparaissent pas tous immédiatement tandis que le nouveau cadre se prépare.

Cette politique intervient alors que les retours au Portugal représentent déjà un mouvement démographique important. Les dernières statistiques de l'INE indiquent que plus de 69 000 personnes nées au Portugal sont revenues dans le pays en 2025 et qu'environ 332 000 retours ont été enregistrés entre 2021 et 2025.

Le Programme Voltar doit désormais déterminer dans quelle mesure l'État portugais souhaite amplifier ce mouvement et attirer non seulement des travailleurs, mais également des entrepreneurs, investisseurs et retraités issus de sa vaste diaspora.

Les modalités définitives du programme restant en cours d'élaboration, cette page sera mise à jour à mesure que les conditions d'accès, avantages fiscaux et aides financières applicables à partir de 2027 seront officiellement publiés.