Gaz russe : Lisbonne sous contrainte contractuelle

Malgré l'engagement européen de mettre fin à toute dépendance énergétique vis-à-vis de Moscou d'ici 2027, le Portugal continue d'importer une part résiduelle de gaz naturel liquéfié (GNL) en provenance de Russie. Selon le ministère portugais de l'Environnement et de l'Énergie, cette part représente environ 5 % des volumes nationaux, via le terminal stratégique de Sines. Une proportion modeste, mais politiquement sensible, à l'heure où l'Union européenne tente d'afficher une cohésion énergétique face à la guerre en Ukraine.

Un contrat long terme au cœur du dispositif

En cause : un contrat de long terme détenu par le groupe espagnol Naturgy, qui importe du GNL russe transitant par Sines. Lisbonne souligne qu'il ne s'agit pas d'achats directs de l'État portugais, mais d'un engagement commercial privé antérieur aux nouvelles orientations européennes.

La ministre de l'Environnement et de l'Énergie, Maria da Graça Carvalho, reconnaît toutefois la dimension délicate du dossier. En l'absence d'un cadre juridique européen pleinement contraignant, le gouvernement estime ne pas disposer de la base légale nécessaire pour rompre unilatéralement ce contrat sans s'exposer à un contentieux. Autrement dit, la marge de manœuvre nationale reste étroitement encadrée par le droit commercial et européen.

Cette situation illustre une tension plus large entre impératif géopolitique et sécurité juridique des approvisionnements énergétiques. Car si la dépendance portugaise au gaz russe a fortement diminué depuis 2021, passant d'environ 15 % à 5 % des importations de GNL, elle n'est pas totalement résorbée.

Une dépendance marginale mais symbolique

En 2024, le Portugal a importé près de 49.141 GWh de gaz naturel, dont environ 96 % sous forme de GNL. Sur ce total, la part russe représente environ 4,4 %. Techniquement, le pays apparaît donc peu exposé en comparaison d'autres États membres historiquement dépendants du gaz russe par gazoduc.

Néanmoins, le calendrier européen est désormais fixé. L'Union européenne prévoit l'arrêt complet des importations de GNL russe au 1er janvier 2027 et la fin des flux par pipeline au 30 septembre 2027. Des exceptions pourraient toutefois s'appliquer, notamment pour certains contrats en cours, ce qui complique l'équation pour Lisbonne.

La ministre assure que le gouvernement suit le dossier « de très près » et qu'il agira dès qu'une « possibilité juridique solide » sera établie. Une formulation prudente, révélatrice d'un arbitrage délicat entre respect des engagements européens et stabilité contractuelle.

Sines, maillon stratégique de la transition

Au-delà de la polémique, le port de Sines reste un atout central dans la stratégie énergétique portugaise. Véritable hub atlantique, il permet de diversifier les sources d'approvisionnement en GNL, notamment en provenance des États-Unis, du Nigeria ou encore du Qatar.

Dans le contexte de la transition énergétique européenne, Sines joue aussi un rôle clé dans les projets d'hydrogène vert et de corridors énergétiques reliant la péninsule Ibérique au reste du continent. Le maintien d'un flux résiduel de GNL russe ne remet donc pas en cause l'orientation stratégique globale du pays, mais souligne les contraintes structurelles d'une sortie progressive des énergies fossiles russes.

À Bruxelles, la discussion s'inscrit désormais dans le cadre plus large d'une « transition propre, juste et compétitive », défendue par la Commission européenne. Pour Lisbonne, l'enjeu consiste à concilier loyauté européenne, sécurité d'approvisionnement et crédibilité juridique, sans créer d'instabilité supplémentaire sur un marché énergétique encore volatil.

La réduction de la dépendance au gaz russe est engagée ; son extinction complète dépendra désormais moins de la volonté politique que de l’architecture réglementaire européenne.