Vie chère au Portugal : les nouvelles mesures annoncées par le gouvernement

Impôts, retraites, carburants, transports : face à la hausse du coût de la vie, le gouvernement portugais vient de préciser les mesures qu'il entend mettre en œuvre pour soutenir les ménages. Lors d'une déclaration au pays jeudi soir, le Premier ministre Luís Montenegro a notamment confirmé une nouvelle baisse de l'IRS et le versement d'un supplément exceptionnel aux retraités.

Le gouvernement va également prolonger les réductions fiscales sur les carburants et renforcer plusieurs dispositifs destinés aux secteurs les plus touchés par leur envolée. En revanche, il exclut pour le moment de ramener à zéro la TVA sur certains produits alimentaires, une solution défendue par plusieurs partis d'opposition.

Au total, le gouvernement évalue à environ 2,3 milliards d'euros l'ensemble des mesures adoptées pour soutenir contribuables et secteurs affectés. Luís Montenegro a toutefois prévenu que la situation internationale à l'origine d'une partie des tensions sur les prix pourrait se prolonger.

Une nouvelle baisse de l'impôt sur le revenu dès 2026

La première mesure concerne l'IRS, l'impôt portugais sur le revenu. Le Conseil des ministres a approuvé une proposition permettant de réduire les taux jusqu'au sixième échelon d'imposition. Selon le gouvernement, près de trois millions de foyers devraient être concernés.

La baisse atteindrait 0,3 point pour le premier échelon, 0,5 point du deuxième au cinquième et 0,3 point pour le sixième. Les taux normaux des trois échelons supérieurs resteraient inchangés. Le caractère progressif de l'IRS signifie néanmoins que les contribuables appartenant à ces tranches supérieures pourraient également bénéficier indirectement de la diminution appliquée aux premières tranches de leurs revenus.

Le gouvernement évalue le coût de cette nouvelle baisse à environ 400 millions d'euros. Elle doit s'appliquer aux revenus perçus en 2026 et devrait produire des effets sur les retenues à la source dès le salaire de novembre ainsi que sur le treizième mois.

Une nuance est toutefois importante : le Conseil des ministres a approuvé une proposition de loi. Le texte doit donc encore poursuivre son parcours parlementaire avant que la modification fiscale soit définitivement adoptée.

Jusqu'à 200 euros supplémentaires pour les retraités en décembre

Autre mesure très concrète : plus de deux millions de retraités doivent recevoir en décembre un supplément exceptionnel compris entre 100 et 200 euros. Contrairement à la modification de l'IRS, ce dispositif a été approuvé par décret-loi en Conseil des ministres.

L'aide est destinée aux pensionnés disposant des revenus les plus modestes et concerne les pensions allant jusqu'à 1611,39 euros. Son montant sera progressif, avec trois niveaux de soutien de 200, 150 ou 100 euros selon le niveau de pension. Le versement sera automatique et effectué une seule fois, avec la pension de décembre.

Cette prime et la baisse supplémentaire de l'IRS avaient déjà été annoncées quelques jours auparavant par Luís Montenegro devant l'Assemblée de la République. Le gouvernement les présente comme un moyen d'augmenter directement le revenu disponible plutôt que de concentrer son intervention sur une diminution générale des taxes sur la consommation.

Carburants : la réduction fiscale pourrait atteindre 25 centimes par litre

La flambée des prix des carburants constitue l'autre grand volet du plan. Le gouvernement a décidé de prolonger jusqu'au 31 décembre 2026 la réduction temporaire de l'ISP, l'impôt sur les produits pétroliers et énergétiques appliqué notamment à l'essence et au gazole. Cette prolongation doit elle aussi passer par une proposition de loi.

D'après Luís Montenegro, les réductions fiscales actuellement en vigueur représentent environ 23 centimes par litre. Elles pourraient atteindre 25 centimes dès la semaine prochaine si l'évolution des prix le justifie. Le gouvernement estime que l'effort consenti sur l'ISP représentera environ 1,3 milliard d'euros sur l'année.

À cela s'ajoutent 38 millions d'euros d'aides pour plusieurs secteurs particulièrement exposés à la hausse du carburant. Sont notamment concernés les transports de marchandises et de passagers, les taxis, le secteur social et les associations de pompiers. D'autres dispositifs concernent également l'agriculture, la pêche, la sylviculture ou encore l'aquaculture.

Le gouvernement compte enfin utiliser les transports publics comme autre levier pour limiter certaines dépenses des ménages. Le Passe Ferroviário Verde à 20 euros par mois doit être étendu aux services ferroviaires urbains de Lisbonne et de Porto, avec notamment l'intégration de Fertagus. :contentReference[oaicite:11]{index=11}

Pourquoi le Portugal ne baisse-t-il pas la TVA sur les aliments ?

Luís Montenegro a également profité de son intervention pour défendre ce que son gouvernement ne souhaite pas faire. Malgré la hausse du coût de la vie, l'exécutif n'envisage pas actuellement de supprimer la TVA à 6 % sur certains produits alimentaires.

Cette solution est notamment défendue par le Parti socialiste et Chega, dans un contexte où différents gouvernements européens ont également utilisé la fiscalité indirecte pour tenter d'amortir certaines hausses de prix. Le choix de l'exécutif portugais est différent : privilégier les réductions d'impôts directs, les compléments de revenus et les interventions ciblées sur l'énergie.

Luís Montenegro oppose notamment le coût d'une éventuelle TVA à 0 % aux quelque 800 millions d'euros consacrés à la nouvelle baisse de l'IRS et au supplément exceptionnel pour les retraités. Lors de ses différentes interventions, le Premier ministre a justifié cette stratégie par sa volonté de soutenir les ménages tout en préservant l'équilibre des finances publiques.

Le message adressé aux Portugais est donc double. De nouvelles aides vont arriver dans les prochains mois, certaines directement visibles sur les revenus ou les pensions, tandis que l'État continuera d'intervenir sur la fiscalité des carburants. Mais le gouvernement écarte pour l'instant une baisse généralisée de la TVA alimentaire et prévient surtout que les tensions actuelles sur le coût de la vie pourraient ne pas disparaître rapidement.