Lisbonne reconduit sa taxe punitive sur les logements vides

Le débat sur la crise du logement s’intensifie à Lisbonne. En reconduisant le classement de toute la ville comme « zone de pression urbaine » (ZPU), la municipalité entend frapper fort contre les propriétaires de logements inoccupés. Une décision controversée, qui reflète l’urgence sociale et les tensions politiques autour de l’habitat dans la capitale portugaise.

Une mesure fiscalement dissuasive

Adoptée initialement en 2020, la classification de Lisbonne comme ZPU permet d’appliquer une majoration de la taxe foncière (IMI) aux logements vacants. Cette majoration peut atteindre jusqu’à 6 fois le taux normal. En séance de l’Assemblée municipale du 12 décembre 2025, la mesure a été prolongée pour une année supplémentaire, avec le soutien d’une large majorité politique, du PSD au Bloco de Esquerda, à l’exception notable du parti d’extrême droite Chega, qui a voté contre.

La reconduction de la ZPU a été proposée par le Parti communiste portugais (PCP) et votée à l’unanimité en conseil municipal avant d’être soumise à l’assemblée. Pour la députée communiste Natacha Amaro, cette décision vise à « éviter que des milliers de logements restent délibérément vides dans un contexte de pénurie aiguë ». Elle a rappelé que la ville comptait environ 48.000 unités vacantes en 2021, selon les données du recensement.

Le conseiller à l’habitation, Vasco Moreira Rato, nommé par le PSD, a confirmé qu’un nouveau rapport d’évaluation serait mené en 2026 pour étudier l’opportunité de maintenir ou non le dispositif. En attendant, la municipalité compte bien continuer à sanctionner les propriétaires qui laissent leurs biens inoccupés, en s’appuyant sur la nouvelle Charte municipale du logement.

Une réponse politique à la crise du logement

Pour les défenseurs de la ZPU, cette fiscalité dissuasive est une réponse nécessaire à une situation jugée alarmante. L’envolée des loyers, la spéculation immobilière et l’accumulation de logements laissés à l’abandon sont régulièrement dénoncées par les associations citoyennes. Dans les quartiers historiques de Lisbonne, le sentiment d’exclusion s’amplifie, accentué par l’essor du tourisme et l’arrivée de résidents étrangers aux revenus bien supérieurs à la moyenne locale.

La nouvelle Charte municipale du logement, adoptée en 2025, fait de la lutte contre la vacance immobilière une priorité. Elle prévoit explicitement l’usage d’instruments fiscaux pour inciter les propriétaires à remettre leurs biens sur le marché, à la vente ou à la location. Le classement ZPU devient, dans ce cadre, un levier de pression majeur.

« Cette mesure permet de remettre des logements dans le circuit, plutôt que de laisser des immeubles entiers se dégrader dans l’attente d’une plus-value », explique un urbaniste lisboète interrogé par Público. « Mais elle ne suffira pas à elle seule si elle n’est pas accompagnée d’un vrai plan de réhabilitation et de logements abordables. »

Une opposition fondée sur le refus du « punir d’abord »

Le seul parti à s’opposer à la mesure est Chega. Sa députée Margarida Penedo a dénoncé une « logique punitive » et une « normalisation de l’abus de pouvoir ». Selon elle, la mairie devrait d’abord mener un diagnostic approfondi avant de sanctionner. « On pénalise sans offrir de réelle alternative ni comprendre les raisons de la vacance », a-t-elle plaidé.

Chega accuse la mairie d’alimenter une rhétorique hostile aux petits propriétaires, en particulier les héritiers ou les familles modestes qui ne disposent pas des moyens nécessaires pour réhabiliter un bien inoccupé. « Tous les logements vacants ne sont pas des biens spéculatifs », argue le parti d’extrême droite, qui milite pour une approche différenciée selon les cas.

Entre justice sociale et complexité urbaine

Le cas lisboète illustre les dilemmes des grandes métropoles européennes confrontées à la rareté du foncier, à la pression démographique et à la financiarisation de l’immobilier. Si la taxation des logements vacants fait consensus dans plusieurs pays, sa mise en œuvre pose souvent des problèmes d’équité et d’efficacité.

À Lisbonne, les mois à venir seront déterminants : la mairie s’est engagée à produire une nouvelle étude sur le zonage d’ici fin 2026, avec pour objectif d’évaluer l’impact réel de la ZPU sur la disponibilité du parc immobilier. En parallèle, plusieurs projets de réhabilitation publique et de logements sociaux sont en cours, mais peinent à répondre à la demande croissante.

Entre nécessité d’agir et risque d’effet boomerang sur une partie de la population, la capitale portugaise poursuit son difficile équilibre entre droit au logement et régulation urbaine.